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学习贯彻十八届五中全会精神专栏

2015年11月19日 17:21  点击:[]

推动物质文明和精神文明协调发展(学习贯彻党的十八届五中全会精神)

黄坤明

《 人民日报 》( 2015年11月12日07 版)

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视精神文明建设,强调实现中华民族伟大复兴的中国梦,物质财富要极大丰富,精神财富也要极大丰富,必须锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设。党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对推动“两个文明”协调发展作出专门部署、提出明确要求。我们要深入学习领会、认真贯彻落实,将精神文明建设推向更高水平,为全面建成小康社会提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养、良好的文化条件。

  深刻认识推动“两个文明”协调发展的重大意义

  物质文明与精神文明,是人类认识世界、改造世界全部成果的总括和结晶。改革开放之初,我们党创造性地提出了社会主义精神文明建设的战略任务,确定了“两手抓、两手都要硬”的战略方针。面对新形势新任务,习近平同志指出,要以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系,只有物质文明建设和精神文明建设都搞好,国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善,中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。我们要进一步深化对推动“两个文明”协调发展极端重要性的认识,不断增强新形势下“两手抓、两手都要硬”的政治自觉、思想自觉、实践自觉。

  推动“两个文明”协调发展是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征,是社会主义现代化建设的重要目标和重要保证,决定着我们建设什么样的国家和社会、培育什么样的公民。经过改革开放30多年的艰辛探索和成功实践,不断加强精神文明建设,推动“两个文明”协调发展,已经成为我们必须长期坚持的治国兴邦的重大战略,成为中国道路、中国理论、中国制度的重要组成部分。当前,国际环境更加复杂,西方敌对势力加紧对我实施西化分化。国内社会思想意识多元多样多变,不同思想文化、不同道德观念、不同价值取向的碰撞交锋更加频繁。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争,我们必须更加坚定、更加自觉地推动“两个文明”协调发展,坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,增强道路自信、理论自信、制度自信,确保我们的事业始终沿着正确道路前进。

  推动“两个文明”协调发展是全面建成小康社会的基本内容。我们要建成的全面小康、人民向往的美好生活,不仅是物质生活水平提高、家家仓廪实衣食足,而且是精神文化生活丰富、人人知礼节明荣辱。这些年来,人们的精神文化需求日益旺盛,多样化、差异化特征日益明显;但一些地方精神文化生活仍然比较贫乏,尤其是在物质财富快速增长的同时,有的党员干部信仰迷茫迷失,一些领域道德失范、诚信缺失比较严重,人们文明素质和社会文明程度有待提高。当前,全面建成小康社会已进入决胜阶段,我们必须更加坚定、更加自觉地推动“两个文明”协调发展,坚定文化自信、增强文化自觉,唱响主旋律、传播正能量、弘扬真善美、树立新风尚,把满足需求与提高素质结合起来,把服务人民与引导群众结合起来,努力实现“文化小康”。

  推动“两个文明”协调发展是实现民族复兴中国梦的重要支柱。精神力量是一个国家和民族最为深沉厚重的力量。纵观人类发展史,古巴比伦、古埃及、古希腊、古罗马……那些在当时物质文明强盛的国度,通常也创造了代表那个时代的精神文明。实现中华民族伟大复兴,不仅需要在物质生产上不断创造奇迹,同时也需要在精神文化上书写新的辉煌。当今世界,综合国力竞争既表现为以经济科技为核心的国家硬实力的直接较量,也表现在以精神文明建设为引领的国家软实力的深度角逐。中华民族走过苦难辉煌的近代历史,中国共产党带领人民历经革命、建设、改革的不懈奋斗,当前我们比历史上任何一个时期都更加接近民族复兴的伟大目标。肩负伟大的历史使命,我们必须更加坚定、更加自觉地推动“两个文明”协调发展,高举精神旗帜、传承精神基因、强化精神纽带,在实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴中国梦的征程上,谱写中华文化新的篇章。

  准确把握精神文明建设的基本要求

  新形势下,加强社会主义精神文明建设,推动“两个文明”协调发展,必须按照《建议》的要求,坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,贯彻落实社会主义精神文明建设的一系列重要方针原则,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  围绕中心、服务大局。这是精神文明建设的基本职责。必须紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准战略方位和工作重点,谋划精神文明建设、部署文化改革发展,为党和国家工作大局凝聚精神动力、营造舆论氛围、增强道德支撑。

  以理想信念为根本。培育和践行社会主义核心价值观,是精神文明建设的根本任务和中心环节。必须紧紧抓住理想信念这个根本,凝魂聚气、强基固本,坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量,团结全国各族人民,同呼吸、共命运、心连心,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

  重在建设。重在建设、以立为本,是精神文明建设的重要方针。必须求真务实、真抓实干,深化群众性精神文明创建,加强优秀精神文化产品创作,抓好工程项目,抓好日常平常,促进人的全面发展,培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。必须建章立制、依法管理,妥善处理意识形态领域的问题。必须古为今用、推陈出新,实现中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展,推动中华文化走向现代化。

  为民利民惠民。以人为本,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是精神文明建设的根本出发点和落脚点。必须发挥人民在精神文明建设中的主体作用,坚持为了人民、依靠人民、精神文明建设成果由人民共享,多为群众办好事办实事,切实保障人民群众基本文化权益,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

  改革创新。全面推进理念创新、体制创新、手段创新、工作创新,是增强精神文明建设针对性实效性和吸引力感染力、开创新局面的必由之路。必须主动适应经济社会发展变化,积极探索有利于解放和发展文化生产力、有利于破解工作难题的新举措、新办法和新载体、新途径,加快文化机制、内容、业态、形式等各方面创新步伐,引领时代潮流,引领时代风气。

  齐抓共管、形成合力。加强精神文明建设,推动社会主义文化大发展大繁荣,是全党全社会的共同责任。必须建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,打好组合拳、奏好交响乐,汇聚起精神文明建设的强大合力,推动文化创新创造,推动社会文明进步。

  切实抓好精神文明建设的各项任务

  各级党委和政府要按照《建议》精神,把“两个文明”作为统一的奋斗目标,一起部署,一起落实,全面推进精神文明建设。

  坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平同志系列重要讲话精神武装全党、教育人民。切实把加强中国特色社会主义宣传教育、坚定人们的信仰和信心作为我们工作的首要任务。习近平同志系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的最鲜活的马克思主义。要把深入学习宣传贯彻习近平同志系列重要讲话精神作为一项长期的政治任务,以党委中心组和领导干部为重点,坚持用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作;带动干部群众读原著、学原文、悟原理,学而信、学而用、学而行,不断增强政治认同、理论认同、情感认同。充分发挥马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论阵地的作用,充分发挥党委中心组及其他宣传思想文化阵地的作用,推进党的思想理论建设。

  坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。中华民族伟大复兴的中国梦是我们的时代主题,社会主义核心价值观是我们的兴国之魂。要把中国梦和社会主义核心价值观宣传教育作为我们工作的聚焦点、着力点、落脚点,坚持价值观自信,增强做中国人的骨气和底气,提升全民族的精气神,塑造全社会的新风貌。要在贯穿结合融入上下功夫,在落细落小落实上下功夫,做到经常抓、长期抓,真正把核心价值观叫响、做实。精心设计和组织好主题实践活动,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,在全社会形成向上向善、诚信互助的社会风尚。注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等,向社会传导正确的价值取向,维护主流价值和公序良俗。

  扶持优秀文化产品创作生产。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀精神文化产品,是文化繁荣发展的重要标志,是社会文明进步的重要体现。要深入实施文化精品工程,加强文化人才培养,开展“深入生活、扎根人民”活动,鼓励原创和现实题材创作,加强和改进文艺评论、文艺评奖,努力创作生产更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文化产品。实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库,推出一大批代表国家水准、具有世界影响的哲学社会科学成果。

  构建中华优秀传统文化传承体系。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉,也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要坚守中华文化立场,秉持客观科学礼敬的态度,对传统文化做到扬弃继承、转化创新。实施中华文化传承工程,系统梳理传统文化典籍,提升文物保护质量,加强非物质文化遗产保护,振兴传统工艺,丰富民族民间民俗文化活动载体,加快地方戏曲振兴发展,广泛开展中华优秀传统文化宣传普及活动,使中华民族基本文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调,推动中华文化繁荣兴盛。

  深化各类群众性精神文明创建活动。群众性精神文明创建活动是人民群众移风易俗、改造社会的伟大创造,是人民群众群策群力、共建共享的生动实践。要深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类创建活动,创新形式内容,提升思想道德内涵,注重实际效果。开展“讲文明、树新风”活动,评选表彰道德模范,抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,加强家庭文明建设,推进志愿服务和诚信建设制度化,深化文明旅游,不断提高国民素质和社会文明程度。

  深化文化体制改革。全面推进文化体制机制创新,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬,是建设社会主义文化强国的必由之路。要进一步深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,使中国特色社会主义文化制度更加成熟更加定型。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动文化企业建立有文化特色的现代企业制度,推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

  牢牢把握正确舆论导向。提高舆论引导能力和水平,巩固发展健康向上的主流舆论,是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要坚持党管媒体原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,健全社会舆情引导机制,构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,加大网上突出问题的治理力度,净化网络环境,让网络空间清朗起来。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体和新型媒体集团,不断增强主流媒体的传播力影响力。优化媒体结构,规范传播秩序,强化媒体的社会责任。

  推动中华文化走出去。推动中华文化走出去,展示中华文化精神内涵、传播当代中国价值观念、让中国形象不断树立和闪亮起来,是增强国家文化软实力的重要任务。要创新对外传播方式,构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系,形成独具中国特色、能与国际交流的对外话语体系,传播好中国声音。创新对外文化交流方式,构建多主体、多层次、多形式的交流格局,打造重点品牌,支持社会力量参与,组织新闻发言人、国际新闻评论员、专家学者、文化交流使者、出境公民等宏大队伍共同讲好中国故事。创新对外文化贸易方式,发挥企业主体作用,把优秀影视剧、图书作为拳头产品,努力提高国际文化市场占有率,更好地展示中华文化的独特魅力。

坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展(学习贯彻党的十八届五中全会精神)

许其亮

《 人民日报 》( 2015年11月12日   06 版)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署,充分体现了党中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋,表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求,坚持走中国特色军民融合发展之路,为强国强军提供战略支撑。

  一、推动经济建设和国防建设融合发展意义重大而深远

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在治党治国治军实践中,总结历史经验,顺应时代发展,明确将军民融合发展上升为国家战略,这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。《建议》把这一战略落到规划之中、变成路线图,具有重大的战略意义和时代意义。

  立起了我们党执政兴国的大方略。任何一个大国、一个执政党,在治国实践中都要面对如何处理经济与国防的关系,这是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。我们党对此高度重视,从革命战争年代、新中国成立初到改革开放的不同历史时期,毛主席、邓主席、江主席、胡主席先后提出军民兼顾、军民结合、寓军于民、军民融合的重要思想,逐步探索出一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。在强国强军新征程上,习主席提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想,核心要义是打破军民二元分离结构,统筹布局、整体推进经济建设和国防建设,实现协调发展、平衡发展、兼容发展。这是贯彻“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的战略之举,标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度,内在反映了执政兴国理念方略的与时俱进,必将在新的更高起点上全面提升国家现代化水平,促进国家综合实力实现大的跨越。

  适应国家安全和发展的现实需要。两千多年前的政治家商鞅有句名言,“国不富不可以养兵,兵不强不可以摧敌”。古今中外国家民族兴替沉浮的历史证明,安全是发展的前提,发展是安全的物质基础。今天,随着新的科技革命、产业变革、军事革命迅猛发展,社会生产力、国家竞争力、军队战斗力的关联越来越紧,国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的融合度更深;网络信息时代的军队建设、作战和非战争军事行动都是军民一体的,对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强,不走融合发展之路将难以持续。坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法,也是我国实现安全与发展、富国与强军相统一的必然选择。还应看到,国防建设绝不是纯消耗性的,经济建设和国防建设融合得好,不仅产生军事效益,还会带来巨大经济和社会效益。美国的“曼哈顿”“阿波罗”计划,我国的“两弹一星”、“神舟”飞天、“嫦娥探月”等壮举,就是很好的例证。当前,我国经济发展进入了新常态,稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分繁重。做好军民融合发展这篇大文章,最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点,有利于培育发展的新动力,打开发展的新空间,推动“中国号”航船破浪前行。

  实现中国梦强军梦的战略抉择。习主席鲜明提出中国梦,吹响了向民族复兴伟大目标进军的新号角。中国梦蕴含强军梦,强军梦支撑中国梦。我国由大向强,正走向世界舞台中心,面临的外部压力越来越大,风险挑战也在增多,必须同步提升经济、科技和国防实力,否则就大而不强、外强中干,民族复兴进程就有被打断的危险。实施军民融合发展战略,使国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系,两者相互促进、相得益彰,有利于我国保持发展态势、增强发展质量,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标奠定基石。总之,推动经济建设和国防建设融合发展,将中国梦强军梦融为一体,统一于中国特色社会主义伟大事业,贯穿于民族复兴历史进程,是兴国之举、强军之策、制胜之基,必将谱写开新图强的时代篇章。

  二、准确把握推动经济建设和国防建设融合发展的目标任务

  《建议》关于经济建设和国防建设融合发展部分,明确了总体思路、指导原则和目标任务。总的是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,推动军民融合由初步融合向深度融合发展,同全面建成小康社会进程相一致,全面推进国防和军队建设,到2020年基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。实现这一目标要求,就能为实现第一个百年奋斗目标提供有力保障,并为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、积蓄雄厚力量。《建议》部署了推动经济建设和国防建设融合发展的主要任务,我们要全面领会和把握。

  形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这是军民融合发展的新布局,也是要努力达成的新形态。近些年,各级按照党中央、国务院、中央军委决策部署,积极探索实践,取得丰硕成果,军地资源共享程度得到提高,一批军民融合产业蓬勃兴起。同时,我国军民融合发展刚进入向深度融合的过渡阶段,还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管不够、融合领域范围相对较窄、融合质量效益有待提高等问题,导致有些领域军民之间资源共享效率低下。对此,习主席深刻指出,军地资源统筹上问题不少,抢着上项目,重复建设,浪费巨大。塑造新的格局,一要坚持全要素融合,改变重有形轻无形、重硬件轻软件、重要素轻体系的观念做法,促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容,形成整个国家和全部生产要素、全部资源在两大体系中“万类霜天竞自由”的生动局面。二要坚持多领域融合,由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸,由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖,由传统安全领域向新型安全领域拓展,实现真正意义上的军地大联合、全方位大融合。三要坚持高效益融合,坚持国家主导、市场运作,改变那种单纯靠行政手段推进工作的习惯做法,通过发挥市场在资源配置中的决定性作用,激励多元力量、优质资源服务国防建设,做到一份投入、多份产出,实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。

  全面推进国防和军队建设。这是军民融合发展的重要目的,是全党全军全国各族人民的共同事业。《建议》强调,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,并明确了五个方面要求。一是加强军队党的建设和思想政治建设,就是深入贯彻古田全军政治工作会议精神,坚持新形势下政治建军方略,革弊鼎新、固本开新,恢复弘扬我党我军优良传统,大力培育“四有”新一代革命军人,确保党对军队绝对领导,确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。二是加强各方向各领域军事斗争准备,就是统筹主要战略方向与其他战略方向,统筹传统安全领域与非传统安全领域,统筹机械化与信息化建设,优化构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、战场体系、保障体系,加强实战化训练演练,提高基于网络信息体系的联合作战能力。三是加强新型作战力量建设,就是重点发展抢占军事竞争制高点、打赢信息化战争必需的先进力量和手段,提升我军新质战斗力。四是加快推进国防和军队改革,就是如期完成改革目标任务,在领导管理体制和联合作战指挥体制改革、优化军队规模结构和力量编成、调整改革政策制度等方面,取得实质性突破,重塑军队组织形态。五是深入推进依法治军、从严治军,就是加快构建中国特色军事法治体系,转变治军方式,建设人人遵章守法、处处依法办事的法治军营,锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师。

  健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。这是军民融合发展的体制机制保障,也是迫切需要解决的重点和难点。目前,军民融合发展工作主要由国家和军队相关部门分领域组织实施,面临不少体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。《建议》明确,健全军民融合发展的“三个体系”:一是组织管理体系,就是建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构,统一负责抓好军民融合发展工作。国家和军队现设有相关专委、领导小组等议事协调机构,如军民结合寓军于民武器装备科研生产协调小组、军队保障社会化领导小组、依托地方培养军事人才机制、国防动员委员会等,要有机整合,理顺关系,实现军民融合发展统一领导、军地协调、顺畅高效。二是工作运行体系,就是适应军民融合发展领导管理体制调整,建立新的工作机制。现在,军地各级都存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的状况,必须强化国家主体责任,发挥政府与市场“两只手”作用,归口需求、规范对接、统筹资源,实现国家主导、需求牵引、市场运作相统一。三是政策制度体系,就是完善相关法规政策,规范军民融合的任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等。现在,各级对“协调工作靠感情、解决问题靠关系、多做工作多吃亏”的现象反映较多,要制定资金保障、利益补偿、优惠扶持等政策,拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱,增强融合发展的内生动力。

  推动重点领域军民融合发展。这是军民融合发展的关键抓手,也是带引领性的任务。当前,“民参军”的渠道还不够畅通、“军转民”的机制还不够健全,新兴领域军民融合发展还有很大的拓展深化空间。《建议》明确,在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措。我国正在建设海洋强国、航天强国、网络强国,海洋、太空、网络是军事竞争的战略领域,也是牵引经济、科技发展的制高点。必须举全国全军之力,军民一体运筹,共同研究论证,把握融合发展的新需求,选好突破口,力争取得重大进展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》《国家深海高技术发展专项规划(2009—2020年)》等,已将发展军民结合海洋技术作为重要内容;在北京、上海、陕西、四川等省市,已建成多个空天产业军民融合孵化转化平台;以天河系列超级计算机系统、北斗卫星导航系统为代表的一大批科研成果,在国防和经济社会发展领域产生重大效应。下一步,要打破二元分离架构,坚持统放结合,坚持技术、人才共享和基础设施共建共用。如航天领域,国家将整合分散的军、民战略性基础性空间基础设施,统一构建国家公益性航天系统,按需向政府和军队开放,发挥其最大价值。要大力推动国防科技协同创新,打造一批军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台,催生新技术、孵化新产业。总结推广军民融合创新示范区试点经验,选择若干战略地位重要、军事需求突出、基础条件较好、区位优势明显的地区,持续加大投入、搞好扶持,开展军地联合创建示范区活动,带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业汇聚,促进军民融合发展升级。

  密切军政军民团结。这是军民融合发展的政治基础,也是可靠保证。必须从传承我党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度,深刻认识新形势下加强军政军民团结的地位作用和重大意义,汇聚亿万军民同心实现强国强军的磅礴力量。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,军地广泛开展双拥共建活动,巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的良好局面,党政军警民合力强边固防。全军和武警部队要践行根本宗旨,积极支援西部大开发、东部率先发展、中部崛起、东北等老工业基地振兴,紧跟“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设,参与重点工程、生态建设、扶贫开发和社会事业,提高反恐维稳、抢险救灾、安保警戒等行动能力,坚决完成党和人民赋予的任务。

  三、把经济建设和国防建设融合发展的要求落到实处

  党中央发出了推动军民融合深度发展的号令,各级要以高度的政治自觉、坚强的组织领导、务实的举措办法,推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。

  强化大局意识。军地各级要站在党和国家事业发展全局的高度思考问题,把军民融合发展摆上重要位置,科学筹划,上下联动,合力推进。地方党委和政府要摒弃军民融合是“地方帮军队、经济支持国防”的模糊认识,在抓经济的同时,不能忽视国防建设,或当成额外“负担”。相关部门要主动作为,防止“我的地盘我做主”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”等现象。各行业系统要自觉抵制“大利大干、小利小干、无利不干”等不良问题和倾向。军队要在大局下行动,该开放的资源要开放,该社会化保障的要交给社会,能依托地方的不搞重复建设。军地一盘棋,心往一处想、劲往一处使,按照分工抓好军民融合发展工作,确保责任到位、措施到位、落实到位。

  强化战略规划。国家和军队有关部门要对统筹建设“十二五”规划落实情况进行评估,依据国家安全战略、发展战略、军事战略及相关专项战略,研究制定军民融合发展战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证,编制统筹经济建设和国防建设专项规划,确定一批引领性战略性工程和项目,为军地组织实施建设提供基本依据和有力指导。各地区各行业应制定军民融合发展工作计划,拿出时间表、路线图,细化任务、标准、要求,明确具体举措。要加强军地协调和检查督导,及时解决矛盾问题,强化规划计划刚性约束和执行力。

  强化改革创新。改革是时代主旋律,创新是引领发展的第一动力。推动军民融合深度发展,根本出路在改革创新。要按照党的十八届三中全会《决定》要求,完成在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制等重大任务,破旧局开新局。要更新思维理念,打破自我封闭循环、大而全小而全的“圈子”,倡导开放包容、合作共赢、“不求为我所有、但求为我所用”。要创新工作模式,建立常态化制度化沟通渠道,建设多元融合平台,破除“玻璃门”“旋转门”问题。要创新途径方法,广开社会化融合渠道,积极运用现代管理理念方法和“大数据”等技术,加强标准化流程化精细化管理,强化目标、项目、绩效管理,走出一条投入较少、效益较高的军民融合发展路子。

  强化法治保障。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求,也是推动经济建设和国防建设融合发展的重要保证。要贯彻依法治国基本方略,善于运用法治思维和法治方式推动工作,提高融合发展的法治化水平。要加快立法进程,尽早出台军民融合综合性法律,填补行业领域规章空白,重点完善经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规,构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规体系。党委、机关要带头尊法学法守法用法,抓好国防教育和普法宣传,激发全民参与国防建设热情,依法尽好国防义务。要厘清各级各部门抓军民融合发展工作的权力边界和执法要求,健全执法监督机制,纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题,在法治轨道上有力推动军民融合深度发展。


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